多哈回合谈判:想突破，有点难

　　矛盾——利益各方互不相让

　　自2001年11月启动以来，多哈回合谈判已经走过了近7个年头，但这场被冠以“发展回合”的新一轮全球贸易谈判却始终受阻于发达国家和发展中国家之间的利益冲突。

　　一方面，发展中国家指责发达国家始终不肯在降低农产品关税和削减农业补贴方面作出实质性努力，继续对本国农业实施保护；另一方面，发达国家则坚决要求发展中国家在非农产品市场准入方面作出更大让步，向发达国家具备竞争优势的工业品敞开大门。

　　21日，美欧实施的农业补贴政策成为众矢之的。由发展中国家组成的33国协调组认为，美国等发达国家削减巨额农业补贴才是解决多哈回合僵局的关键。印度商务秘书戈帕尔·皮莱指出，多年来，美欧在农业补贴问题上丝毫没有让步，而对于发展中国家来说，农业事关民众生计，因此没有多少妥协空间。

　　作为发达国家一方，美国贸易代表施瓦布和欧盟贸易委员曼德尔森将火力集中在印度、巴西和中国等新兴经济体身上。

　　他们威胁说，发展中国家，尤其是新兴经济体，只有进一步开放工业品市场，多哈回合谈判才有谈成的希望。

　　虽然欧盟表示有意将农产品关税削减幅度由54%上调为60%，但是此举并未引起发展中国家多大兴趣，甚至被自己人批评为“华而不实”。

　　巴西谈判代表说，这不过是欧盟“在玩宣传把戏”，并非新的让步。

　　“内乱”——欧盟与印度各有难处

　　除了分歧难消外，此次会议还面临其他一些不确定因素，欧盟和印度的“内乱”更是增添了谈判的变数。

　　作为欧盟“首席”谈判代表，曼德尔森这次可谓内外交困。他不仅要代表欧盟与其他成员讨价还价，还要在内部面临来自欧盟轮值主席国法国的牵制。

　　身为农业大国的法国一直指责曼德尔森在开放欧盟农产品市场和削减农业补贴问题上让步太多，却没有在降低工业品关税问题上得到谈判对手的相应回报。这次，法国农业部长米歇尔·巴尼耶以欧盟轮值主席国代表身份亲临日内瓦，颇有现场督阵的意思，这势必会严重制约曼德尔森在谈判中的灵活性。

　　而谈判首日，印度商业和工业部长卡迈勒·纳特却缺席会议，因为他已匆忙赶回国内参加议会对政府的信任投票。印度议会21日举行特别会议，并将对以总理辛格为首的政府进行信任投票，这对于因执政盟友退出而遭遇危机的辛格政府来说是一次严峻的政治考验。

　　参与谈判的人士透露，有关各方都在密切关注印度国内的政局变动。作为多哈回合谈判的重要一方，印度政府的变化可能会使与会者不得不提前打包走人。

　　进程——实质性磋商开始

　　世界贸易组织30多个主要成员的代表22日开始就发达国家削减农业补贴等多哈回合谈判未决议题展开实质性磋商。

　　世贸组织发言人基思·罗克韦尔在当天中午的媒体吹风会上说，各代表团间下午开始的磋商将集中于农业补贴、农产品关税和工业品关税等导致多哈回合谈判久拖不决的核心议题，这需要各方表现出相当的灵活性和政治意愿。

　　罗克韦尔说，此前的一天半时间里主要是各方阐明立场，尽管各方均强调达成协议的重要性。但他同时承认，迄今所有与会成员均无意作出重大让步，谈判前景不容乐观。

　　中方态度——力争实现互利共赢

　　中国商务部长陈德铭21日在日内瓦呼吁世贸组织成员拿出足够的智慧和勇气，努力推动多哈回合谈判取得成功。

　　陈德铭当天出席世贸组织的一次代表团团长会议并发言。他说，世界经济正面临着金融市场动荡、通货膨胀上升、粮食价格上涨等诸多挑战。多哈回合谈判如能取得成功，将对世界经济摆脱困境，维护公平的贸易环境，促进成员特别是发展中成员的经济发展起到至关重要的作用。

　　他强调，农业是多哈回合谈判的核心。任何一个负责任的政府都会将农业问题放在国民经济发展的首位。就中国而言，处理好8亿农民的生计，不仅仅是经济问题，更是一个重要的政治问题。

　　陈德铭还表示，中方希望在谈判的最后关头，特别是在世界经济目前面临重重困难的关键时刻，世贸组织各成员能够同舟共济，拿出足够的智慧和勇气，为谈判走向成功铺平道路，实现多哈发展议程，实现互利共赢。

　　花絮——靠文化衫鼓劲

　　对于参与谈判的世贸组织各成员方代表来说，为期5天的会议将会异常艰苦。发展中国家和发达国家在农产品和非农产品市场准入这两大焦点议题上依然分歧难消。

　　但是，如果这次仍不能打破僵局，那么已经持续近7年的多哈回合谈判将再度面临被耽搁的危险。为了给与会者鼓劲，会议组织方特意准备了一批印有激励标语的T恤衫分发给大家，以资纪念。其中一件T恤衫上写着“多哈回合协议正逢时”，另有一件正面印着“多哈回合世界之旅”，背面印着以往历届部长级会议的日期和地点。

　　(据新华社电记者尚军、谢栋风、刘国远)